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欧阳修河东解民忧

来源:发布者:杨志军 侯亮亮时间:2022-09-29


▲欧阳修《灼艾帖》 (资料图)


▲欧阳修 (资料图)

北宋天圣八年,24岁的欧阳修殿试位列二甲进士及第,仕途开启。景祐三年,被贬为夷陵县令。宝元元年,调任乾德县令。康定元年,欧阳修在滑县武成军当了几个月的判官后,被召回京,复任馆阁校勘。庆历二年,到滑州任通判,后转官为太常丞、知策院。

当时,北宋边患日益严重。康定元年至庆历二年间,北宋和西夏三次大战均以大败告终。在此背景下,宋仁宗开启了北宋历史上第一次政治改革——庆历新政。庆历二年冬,欧阳修详细拟就《准诏言事上书》,行文自然畅达,议论有理有力,坦然阐释了立志改革的决心和策略,成为大力支持新政的倡导者。为“擘画边上粮草”“计度废麟州,及盗铸铁钱并矾课亏额利害”,庆历四年四月欧阳修奉皇命出使河东。七月,还京师。期间,收集很多民意,写了三十八道奏折。

初入河东,欧阳修以《画一起请札子》请求朝廷严下诏令,即“不得令官吏及诸色人出城迎送,及不得作乐筵席”;希望朝廷授权“于本路选择干事官,暂差勾当”“凡有取索文字,并令画时应副”,以便在相关区域开展工作,并快速了解具体情况。同时,请求中书、枢密院检寻“国家自兴兵以来”关于河东事宜的奏章,以便参阅相度。此外,在《辟郭固随行札子》中请求有基层经验,熟悉沿边军机民情的郭固随行,以期更好出谋划策为朝廷擘画利害。

进入河东,结合考察中的所见所闻,欧阳修接连提出多项利国惠民的措施。

体恤民情,建言修改法规,为民解忧。其一,晋、绛、慈、隰四县百姓每年到解池(今山西双色球今日预测 )请蚕盐(官府在农村实行按户配售食盐的制度)。然而,近来省司指挥让百姓去三门(今河南三门峡)盐仓请领,导致“道路遥远,虚劳百姓”。因此,奏请免晋绛等州人户远请蚕盐,依旧制到解池请蚕盐。(《免晋绛等州人户远请蚕盐牒》)其二,特请义勇指挥使代贫民差役,以“贫富均济,稍宽已困之民”。义勇指挥使类似今天的预备役民兵,即有敌作战、无敌种田的军人。这些人基本都是“乡村中第一、第二等力及有家活产业人户”,只有一季训练或戍边,基本没有差役。然而,下等户常有劳役,导致“减耗贫虚,逃亡破败”。(《义勇指挥使代贫民差役奏状》)其三,反对以铸造不足值货币为政府赢利,认为当财政好转的时候,应该停止“铸造行用”大小铁钱。(《乞罢铁钱札子》)其四,主张减少配银。宋代白银很少直接用于购买物品,而需换成现钱后才能使用。因此,北宋用于边费的白银多由政府兑换为现钱,再进行籴买。然而,一旦民间配银数目过度,会导致民间无现钱和粮食供给紧张的局面。(《乞减配卖银五万两状》和《再乞减配银状》)

减免赋税,减轻人民负担。其一,基于忻代二州的实际情况,请示皇帝暂缓缴纳税租及其他杂税。河东路自然条件欠佳,战争频发,这给当地人们带来诸多灾难。因此,如何赈济灾民,采取什么样的灾民救助措施直接影响当地的社会秩序,甚至北宋王朝的长治久安。欧阳修体察民情,为民解忧,提出暂缓或搁置忻代州和籴米(政府强制收购民间粮食的官买制度,也是括粮养兵的重要手段),请求将拖欠粮食延迟到秋后缴纳。(《倚阁忻代州和籴米奏状》)其二,支移为宋代赋税输纳方式之一,是赋税与劳役相结合的又一种两税加税名目。欧阳修为河外麟、府二州谋划军草,发现“一路百姓贫弊劳扰”,但相关军中则不缺粮草。(《乞免诸州一年支移札子》)其三,河东农户历来有造醋的传统,人户造醋,未必非要从官府求得醋糟。然而,现在河东官府将造醋所用的醋糟按照人户多寡卖给百姓,牟取薄利,此举劳扰百姓,乞罢之。(《乞不配卖醋糟与人户札子》)

改善资源管理,以惠国利民。为了防御西夏边患,朝廷故意空置一些交界的土地不予耕种,内迁相关区域的居民,导致相应区域的荒芜或失守。然而,这些地区地势复杂,交通不便,导致戍边的士兵只能私从契丹买粮食,受制于外族。因此,欧阳修认为应解除禁令,倡导边地开荒耕耘,可以巩固西北边防,改善边上军民的生活。(《请耕禁地札子》)又结合河东物产的分布,特别是铜和矾等资源,欧阳修提出了具体惠国利民的措施。如,河东“鼓铸铁钱,盗铸者不少”,因此河东的铜矿“产育必多”。在“近年钱币阙乏”之际,应该“寻铜矿烹铸”。然而,官家寻访不利,导致“铜宝不能兴发”。(《相度铜利牒》)再如,欧阳修认为官府插手煎熟矾,导致承包户熟矾积压。同时,鉴于赋税减免,导致朝廷实际的收入出现亏损,欧阳修建议查收“废罢晋州炼矾务”“官罢自煎熟矾出卖”,依旧由农户承包,朝廷可坐收赋税。(《论矾务利害状》)

关于加强边防的建言。在西部边患日益严重的情况下,欧阳修结合河东的相关情况写下具体的对策和建议。他认为要防患于未然,即“唯当持重以待,未宜便若寇至而大集穷边,虚成自扰”。首先,发现“河东沿边州军器械,全然不堪”,需要“委官拣点修换”。其次,代州诸寨主、监押等几乎无“能干而晓事者”,应该“早行替换”。此外,认为岢岚应该“增城浚壕”,增强御敌的能力。(《论西北事宜札子》)欧阳修“寻至诸州军,令主兵官吏依常式教阅,观其精粗”,然而“主将不一,器械不精”。因此,他认为应该挑选“少壮有勇力者增置清边”,并将“短小怯弱者先拣退充厢军”。(《论宣毅万胜等兵札子》)再如,欧阳修在考察了代州后,认为目前代州的城壕虽然不太好,但还有些作用。因此,认为不能“通为一壕”,相关的举措都应该停。(《论代州开壕事宜札子》)欧阳修视察了麟州,认为不能废罢麟州。首先,麟州“城壁坚完,地形高峻,乃是天设之险,可守可攻。”其次,麟州及五寨遥相呼应,构成了西部边境上的一道屏障。因此,不能移废麟州,而是减少五寨的常驻士兵,改屯在人烟稠密的保德军(今山西保德县附近)。这样既可免去供给的麻烦,又可随时增援前线。(《论麟州事宜札子》)欧阳修根据自己的考察,推举了米光浚等人,检举了鲍亚之、王凯等不才官吏。

显然,欧阳修在出使河东期间尽心尽力,深入了解地方的具体情况,为朝廷擘画利害,为民排忧解难,写下的这些奏章中大部分措施得到了实践和推行,部分还体现了欧阳修的远见卓识。从这些奏折中,可以窥见欧阳修初入政坛核心时的心路历程,了解他关系国计民生的主张,同时也体现了他基本的政治法律思想。


(摘自《山西法治史话》)


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